據(jù)透露，我國已經(jīng)確定控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%－45%。不過，據(jù)調(diào)查報告顯示，中國未來的減排能力被現(xiàn)行的建設(shè)和生產(chǎn)模式“碳鎖定”，高排放可能延續(xù)數(shù)十年。
　　國務(wù)院總理溫家寶25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署應(yīng)對氣候變化工作，決定到2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，并提出相應(yīng)的政策措施和行動。
　　會議提出，面對氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，采取更加強有力的政策措施與行動，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力控制溫室氣體排放，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。會議決定，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。會議還決定，通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進核電建設(shè)等行動，到2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右；通過植樹造林和加強森林管理，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這是我國根據(jù)國情采取的自主行動，是我國為全球應(yīng)對氣候變化做出的巨大努力。
　　會議要求，要把應(yīng)對氣候變化作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。加強對節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。制定配套的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善財政、稅收、價格、金融等政策措施，健全管理體系和監(jiān)督實施機制。加強國際合作，有效引進、消化、吸收國外先進的低碳和氣候友好技術(shù)，提高我國應(yīng)對氣候變化的能力。增強全社會應(yīng)對氣候變化的意識，加快形成低碳綠色的生活方式和消費模式。
　　據(jù)報道，國務(wù)院總理溫家寶將出席于12月7日至18日在丹麥哥本哈根舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第 15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議。外交部發(fā)言人秦剛說，溫家寶總理出席此次會議，充分體現(xiàn)了中國政府對這一問題的高度重視，以及與國際社會合作應(yīng)對這一問題的政治意愿。
　　阻礙：中國減排能力“被鎖定”
　　一份調(diào)查報告顯示，中國未來的減排能力被現(xiàn)行的建設(shè)和生產(chǎn)模式“碳鎖定”，并可能延續(xù)數(shù)十年，這將嚴(yán)重限制減排努力和技術(shù)的推廣。
　　這份報告出自中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（下稱“國合會”）“中國低碳經(jīng)濟發(fā)展途徑研究課題組”。課題組的三位核心中外專家為中國國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦、英國國際發(fā)展部首席科學(xué)家戈登·康威（Gordon Conway）和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會主席斯迪格森（Bjorn Stigson）。
　　劉世錦介紹，“碳鎖定”的含義是，工業(yè)活動和經(jīng)濟規(guī)模具有巨大慣性，通過建設(shè)壽命長達50至100年的基礎(chǔ)設(shè)施，一個國家的技術(shù)和制度結(jié)構(gòu)共同朝以化石燃料為基礎(chǔ)的系統(tǒng)演進。
　　分析表明，中國目前正處在快速的工業(yè)化和城市化過程中，在接下來的20年里有大量的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投入運營。在大規(guī)模投資的背景下，如果不采用先進的技術(shù)、設(shè)備和發(fā)展理念，一旦建成，在其整個壽命周期內(nèi)就被鎖定在高能耗、高污染、高排放的路徑上。有專家擔(dān)心，在4萬億投資計劃刺激經(jīng)濟增長的情況下，一些以各種理由“死灰復(fù)燃”的高能耗、高污染排放的項目，有可能進一步加劇“碳鎖定”的狀況。
　　課題組的情景分析表明，如果中國不改變經(jīng)濟發(fā)展模式，到2030年人均二氧化碳排放將達到8噸，石油對外依存度將超過80%。而如果中國走低碳發(fā)展道路，中國可以將2030年的能源消耗降低20%，達到44.7億噸，人均二氧化碳排放為5.9噸。
　　哥本哈根氣候變化峰會將于12月7日召開。11月25日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比05年下降40%至45%，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。
　　我國主動設(shè)定量化的溫室氣體減排目標(biāo)，顯示了一個負(fù)責(zé)任的大國在阻止全球氣候變暖過程中主動貢獻力量的決心和信心。與此同時，為應(yīng)對未來全球溫室氣體減排的新趨勢，我國在碳交易方面的創(chuàng)新從未停止。在這一過程中，相關(guān)制度的不斷完善顯得尤為重要。
　　我國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》的締約方，在過去數(shù)年中，在發(fā)展清潔技術(shù)、減少溫室氣體排放的同時，主要通過《京都議定書》框架內(nèi)的清潔發(fā)展機制（CDM）進行溫室氣體排放權(quán)的交易。在CDM中，發(fā)達國家通過幫助發(fā)展中國家建設(shè)減排項目，從而獲得可認(rèn)證的減排量（CER）用于補償發(fā)達國家企業(yè)超過減排限額的溫室氣體排放量。