政策引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變行業(yè)產(chǎn)品格局，是所有企業(yè)的關注焦點。對于汽車零部件由于涉及范圍廣，涵蓋太多行業(yè)和領域，目前仍然缺乏統(tǒng)一的標準政策法規(guī)，關于汽車零部件制造業(yè)相關的政策也主要分布于汽車產(chǎn)業(yè)的相關國家政策之中。

汽車零部件是實現(xiàn)汽車強國的關鍵，產(chǎn)業(yè)政策方面，國家和地方出臺了一系列支持汽車零部件做大做強的政策體系。通過宏觀、財稅、研發(fā)支持、關鍵技術(shù)引導等多層次支持零部件企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)過分析，國家對汽車零部件領域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導方向主要有如下幾類：

1.鼓勵新能源汽車關鍵部件的技術(shù)研發(fā)

2.鼓勵綠色制造、清潔技術(shù)在零部件制造領域的應用

3.強化科技支撐，推動動力蓄電池回收利用技術(shù)和關鍵設備研發(fā)

4.重推汽車安全技術(shù)，發(fā)布動力蓄電池熱擴散標準、強制安裝胎壓監(jiān)測系統(tǒng)

5.加強零部件再制造管理，加快再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展

6.調(diào)整進口關稅刺激市場，提高企業(yè)核心競爭力、激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新升級能力

7.重慶出臺激勵措施，重點鼓勵零部件技術(shù)研發(fā)

一、國家層面：逐步形成支持零部件技術(shù)創(chuàng)新的政策體系

1、《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長，促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案》

2019年1月，國家發(fā)改委等10部委共同發(fā)布《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長，促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案》，《方案》提出多措并舉促進汽車消費，更好滿足居民出行需要。按規(guī)定放開報廢汽車“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場交易平臺，對報廢國三及以下排放標準汽車同時購買新車的車主，給予適當補助；堅持扶優(yōu)扶強的導向，將更多補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，鼓勵發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車；促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代，帶動農(nóng)村汽車消費；穩(wěn)步推進放寬皮卡車進城限制范圍，加快繁榮二手車市場，進一步優(yōu)化地方政府機動車管理措施等。

解讀：此次實施方案對汽車消費提出了6條具體措施，在推進老舊汽車報廢更新方面，支持有條件的地方對報廢國Ⅲ及以下排放標準的汽車以舊換新，并給予適當補助。著力引導包括汽車零部企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)順應居民消費升級大趨勢，加快轉(zhuǎn)型升級提升供給質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場需求，促進形成強大國內(nèi)市場，推動消費平穩(wěn)增長。

2、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》2019版

2019年4月8日至2019年5月7日，國家發(fā)展改革委會同有關部門對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》進行了修訂并向社會公開征求意見。2019年10月30日修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》。《指導目錄》指出，鼓勵新能源有色金屬材料的生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展鋰離子電池用三元和多元、磷酸鐵鋰等正極材料、中間相炭微球和硅碳等負極材料、單層與三層復合鋰離子電池隔膜、 氟代碳酸乙烯酯(FEC)等電解質(zhì)與添加劑；鼓勵鉛蓄電池全自動、智能化裝配流水線；鋰離子電池自動化、智能化生產(chǎn)成套制造裝備；堿性鋅錳電池 600 只/分鐘以上自動化、智能化生產(chǎn)成套制造裝備共同發(fā)展。在新能源汽車關鍵零部件方面，鼓勵發(fā)展能量型動力電池單體；電動汽車廢舊動力蓄電池回收利用方面，鼓勵梯級利用、再生利用等，廢舊動力蓄電池回收利用技術(shù)裝備：此外，還對當前關注度較高的氫燃料電池作出了發(fā)展方向的指導。

解讀：鼓勵動力電池發(fā)展，對電池材料、生產(chǎn)設備、回收利用等方面都提出了明確目標。對于新能源關鍵零部件及動力電池，更多的強調(diào)制造能力和核心技術(shù)，并對燃料電池發(fā)展作出了指導。另外一個很大的發(fā)展趨勢便是智能制造，鼓勵全自動、智能化的生產(chǎn)。

3、《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》、《關于加快推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的通知》

2019年3月，發(fā)改委等七部委發(fā)布《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》。新能源汽車關鍵零部件制造和產(chǎn)業(yè)化、充換電和加氫設施制造等均出現(xiàn)在目錄里。《目錄》對理清綠色產(chǎn)業(yè)邊界，建立全國統(tǒng)一的綠色標準體系，引導資金聚焦最主要、最關鍵、最迫切的綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目具有重大意義。

同時，2019年3月工業(yè)和信息化部辦公廳和國家開發(fā)銀行辦公廳發(fā)布了《關于加快推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的通知》，突出重點領域，發(fā)揮綠色金融手段對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的支撐作用，重點支持開展退役新能源汽車動力蓄電池梯次利用和再利用。

解讀：綠色制造、清潔生產(chǎn)技術(shù)等是零部件制造業(yè)發(fā)展的重點，將持續(xù)加大汽車節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和推廣。清潔生產(chǎn)改造、資源綜合利用是發(fā)展重點，重點支持開展退役新能源汽車動力蓄電池梯級利用和再利用。

4、《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案》

2019年8月，工信部發(fā)布《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案》，確定在京津冀、上海、廣東、湖南等17個地區(qū)及中國鐵塔公司開展試點，將完善回收利用標準體系，協(xié)調(diào)電池拆卸等四項國標發(fā)布進程。

工信部組織編制了汽車行業(yè)“十三五”標準體系，加快推動亟需標準的制定工作。在已完成的產(chǎn)品規(guī)格尺寸、編碼規(guī)則、拆解規(guī)范及余能檢測等4項回收利用相關標準的基礎上，加快梯次利用要求、拆卸要求、材料回收要求、包裝運輸規(guī)范等相關標準的研究和制定，并研究廢舊動力蓄電池評價檢測技術(shù)和標準需求。

未來工信部將完善回收利用體系、完善相關標準體系，將協(xié)調(diào)全國汽車標準委加快梯次利用要求、電池拆卸、包裝運輸、材料回收4項國標發(fā)布進程，加快國家動力電池創(chuàng)新中心建設，通過創(chuàng)新中心與動力蓄電池產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合，搭建促進動力蓄電池梯次利用與回收處理的平臺。

解讀：通過試點強化科技支撐，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，推進關鍵共性技術(shù)攻關。對于汽車零部件企業(yè)在推動動力蓄電池回收利用技術(shù)和關鍵設備的研發(fā)等方面指出方向。

5、《電動汽車用動力蓄電池系統(tǒng)熱擴散乘員保護測試規(guī)范（試行）》

2019年11月12日，工信部關于實施《電動汽車用動力蓄電池系統(tǒng)熱擴散乘員保護測試規(guī)范（試行）》有關事項的通知指出，自2019年11月12日起，申請《公告》新能源汽車產(chǎn)品準入時，企業(yè)可自愿按《熱擴散測試規(guī)范》增加熱擴散測試項目，提交由第三方檢測機構(gòu)出具的檢測報告。通過熱擴散測試的動力蓄電池產(chǎn)品，在按GB/T 31485—2015《電動汽車用動力蓄電池安全要求及試驗方法》進行單體蓄電池及蓄電池模塊過充電試驗時，其充電截止條件可按照充電終止電壓的1.1倍或115%SOC進行。

解讀：測試規(guī)范的試行，對動力蓄電池熱擴散技術(shù)提出了更高要求，雖然目前這個規(guī)范并非是新車公告申報流程中的必檢項目，但這是熱擴散實驗在進入國標前的過渡性方案。這個規(guī)范把熱失控防護的標準工作向前推進了一大步，至少進入了實施階段，并有望進入強制性標準，這就對動力蓄電池性能方面提出了更高要求。

6、《機動車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》

2019年12月，國家發(fā)改委會同有關部門組織起草了《機動車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》，公開征求意見，意見稿鼓勵機動車整車生產(chǎn)企業(yè)通過售后服務體系回收舊機動車零部件用于再制造，但是重點強調(diào)再制造企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，制造質(zhì)量要符合規(guī)范，相關產(chǎn)品符合國家標準。

解讀：此辦法對于規(guī)范機動車零部件再制造行為和市場秩序，保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量，加快再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化規(guī)模化發(fā)展提供了指導。

7、《關于2020年進口暫定稅率等調(diào)整方案的通知》

2019年12月23日，國務院關稅稅則委員會發(fā)布《關于2020年進口暫定稅率等調(diào)整方案的通知》，通知指出為優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國進出口關稅條例》的相關規(guī)定，自2020年1月1日起，對部分商品進口關稅進行調(diào)整。方案指出，為積極擴大進口，激發(fā)進口潛力，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，自2020年1月1日起對859項商品實施進口暫定稅率。其中，為擴大先進技術(shù)、設備和零部件進口，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增或降低半導體檢測分選編帶機、高壓渦輪間隙控制閥門、自動變速箱用液力變矩器和鋁閥芯、鈮鐵、多元件集成電路存儲器等商品進口暫定稅率，其中“新增或降低”分別是指新增相關商品到暫定稅率目錄中和降低了去年已實行的暫定稅率。自2020年7月1日起，將取消7項信息技術(shù)產(chǎn)品進口暫定稅率，對176項信息技術(shù)產(chǎn)品的最惠國稅率實施第五步降稅。

解讀：此次關稅調(diào)整措施，對于進口成本的降低、國際國內(nèi)要素的有序流動、更高水平開放型經(jīng)濟新體制的建設都表現(xiàn)出了較大的促進作用。此外，更有利于對外開放水平的提高以及貿(mào)易發(fā)展新空間的開拓，將促進開創(chuàng)開放合作、包容普惠、共享共贏的國際貿(mào)易新局面。在當前汽車市場競爭愈演愈烈的情況下，適度進口部分高科技零部件產(chǎn)品，更加利于改善和提高產(chǎn)品質(zhì)量，此次稅率的調(diào)整相應降低了產(chǎn)品成本，有助于提高企業(yè)的核心競爭力，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新升級能力，加快轉(zhuǎn)型升級。

8、《乘用車輪胎氣壓監(jiān)測系統(tǒng)的性能要求和試驗方法》

2019年12月，國家標準化管理委員會發(fā)布了《乘用車輪胎氣壓監(jiān)測系統(tǒng)的性能要求和試驗方法》相關規(guī)定，文中顯示，自2020年1月1日起，所有在產(chǎn)乘用車將開始實施強制安裝TPMS（胎壓監(jiān)測系統(tǒng)）的要求。這也意味著，從2020年開始如果沒有這項配置，將禁止上市銷售。

解讀：此次國內(nèi)TPMS強制安裝法規(guī)自2020年1月1日起開始正式執(zhí)行，將為胎壓監(jiān)測相關市場帶來大幅的需求增長。TPMS與安全氣囊、ABS系統(tǒng)構(gòu)成汽車三大安全系統(tǒng)，可有效預防交通事故的發(fā)生，在國外，胎壓監(jiān)測很早之前就成了強制配備，這也是保障安全駕駛的又一舉措。相信，隨著汽車行業(yè)的發(fā)展，未來將有諸如未定控制系統(tǒng)、膝部氣囊等在內(nèi)的越來越多的安全配置將成為汽車標配。

二、地方層面：結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點，多渠道支持零部件技術(shù)進步

各地為加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點，發(fā)布相關行動方案，助推零部件制造業(yè)向智能化、規(guī)模化方向發(fā)展，重點支持技術(shù)創(chuàng)新。

2019年4月，重慶市發(fā)布《重慶市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動方案（2019—2022年）》，方案指出：依托現(xiàn)有制造業(yè)發(fā)展基礎，加快補鏈成群步伐，鞏固提升智能產(chǎn)業(yè)、汽車摩托車產(chǎn)業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)集群，推動支柱產(chǎn)業(yè)向高端邁進。

推動整車產(chǎn)品向綠色化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、輕量化以及應用共享化轉(zhuǎn)型升級，加快中高端乘用車、商用車、特種車和摩托車新品研發(fā)投放，努力提升新能源汽車“大小三電”、先進汽車電子、輔助駕駛系統(tǒng)、網(wǎng)聯(lián)終端系統(tǒng)等關鍵零部件本地配套能力，進一步鞏固我市汽車摩托車產(chǎn)業(yè)國內(nèi)領先地位。到2020年汽車摩托車產(chǎn)業(yè)力爭實現(xiàn)產(chǎn)值5800億元，到2022年力爭實現(xiàn)產(chǎn)值6800億元。

新能源汽車核心零部件。大力發(fā)展動力電池單體及電池系統(tǒng)、驅(qū)動電機及控制器、整車控制系統(tǒng)以及電制動、電轉(zhuǎn)向、電空調(diào)等新能源汽車“大小三電”，同步發(fā)展動力電池正極材料、負極材料、電解液和隔膜，電機控制器用IGBT（絕緣柵雙極型晶體管）功率板塊，整車控制系統(tǒng)用CAN（控制器局域網(wǎng)絡）總線等關聯(lián)產(chǎn)品；積極布局燃料電池電堆及系統(tǒng)、氫氣循環(huán)泵、空壓機等燃料電池汽車核心零部件，加速壯大新能源汽車本地配套能力。到2020年力爭全市新能源汽車本地配套率達50%，到2022年力爭達60%。

汽車電子。推動汽車行業(yè)與電子信息行業(yè)深度融合，重點突破汽車電子芯片、車載視覺、激光雷達、毫米波雷達和智能底盤等關鍵基礎技術(shù)研發(fā)，加強車載以太網(wǎng)絡、通訊模塊、智能車身控制系統(tǒng)為主導的前沿領域技術(shù)儲備，加快現(xiàn)有車窗控制器、尾門控制器、燈光控制器等產(chǎn)品升級，積極培育汽車娛樂系統(tǒng)、汽車虛擬儀表及其他信息顯示模塊，打造下一代智能駕駛座艙信息系統(tǒng)等產(chǎn)品。到2020年力爭初步具備輔助駕駛系統(tǒng)、網(wǎng)聯(lián)終端系統(tǒng)的本地配套能力，到2022年力爭初步形成輔助駕駛系統(tǒng)、網(wǎng)聯(lián)終端系統(tǒng)的本地配套體系，智能網(wǎng)聯(lián)汽車本地配套率達30%。

2019年重慶市激勵研發(fā)投入專項資金項目，開發(fā)戰(zhàn)略性新產(chǎn)品可以補助最高500萬元。申報企業(yè)、申報項目需具備較強技術(shù)創(chuàng)新能力

解讀：重點聚焦零部件技術(shù)研發(fā)，推動支柱產(chǎn)業(yè)向高端邁進。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)，重點導向智能制造、先進技術(shù)升級創(chuàng)新。

政策頻頻落地，助推行業(yè)健康發(fā)展。從2019年國家發(fā)布的各項政策舉措來看，多政策陸續(xù)出臺將汽車行業(yè)更快的推向規(guī)范化、體系化方向發(fā)展，這也促使汽車零部件企業(yè)發(fā)展朝向平臺化和專業(yè)化。政策導向更多的依然是新能源領域，特別是動力電池方向。此外，智能制造也逐步發(fā)展開來，引導零部件企業(yè)更快的轉(zhuǎn)型升級。一系列汽車產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布，無疑對零部件產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求，高質(zhì)量、先進技術(shù)將是企業(yè)立穩(wěn)之本。