時(shí)隔1年，發(fā)改委重啟城市軌道交通項(xiàng)目審批，近日批復(fù)長(zhǎng)春第三期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，總投資787.32億元。西安網(wǎng)友看到這條消息，表示“很著急”，也“很期待”西安城軌三期能快點(diǎn)獲批。

　　可以說(shuō)，很多城市的城軌建設(shè)需求還是很大的。城軌審批重啟之后，很多城市城軌建設(shè)預(yù)期“升溫”。

　　城軌審批事件回顧

　　2017年07.07

　　國(guó)家發(fā)改委批復(fù)深圳市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃（2017-2022年），總投資1344.5億。

　　2017年8月

　　由于包頭地鐵停工事件和中央金融會(huì)議、經(jīng)濟(jì)會(huì)議的防范地方系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要求，國(guó)家發(fā)改委暫停了城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃審批工作。

　　2017年11月

　　武漢市發(fā)改委在回復(fù)“武漢軌道交通第四輪批復(fù)時(shí)間”時(shí)提到，“目前，國(guó)家要求國(guó)家發(fā)改委對(duì)全國(guó)軌道交通建設(shè)情況重新評(píng)估，在此基礎(chǔ)上形成分類(lèi)管理意見(jiàn)，待國(guó)家批準(zhǔn)后再啟動(dòng)審批工作。”（2017年3月，武漢市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃（2017-2023年）通過(guò)國(guó)家環(huán)保部的環(huán)評(píng)技術(shù)審查，上報(bào)國(guó)家發(fā)改委評(píng)估審查批復(fù)）

　　2018年06.28

　　國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕52號(hào))。（7月13日公布，簡(jiǎn)稱(chēng)52號(hào)文）

　　2018年07.17

　　國(guó)家發(fā)改委重新啟動(dòng)了規(guī)劃審批工作。

　　2018年07.19

　　國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司同意長(zhǎng)春規(guī)劃審議。

　　2018年07.30

　　國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)主任辦公會(huì)，審議通過(guò)吉林省長(zhǎng)春市第三期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。

　　據(jù)悉，長(zhǎng)春市第三期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，包含5號(hào)線、6號(hào)線、7號(hào)線、空港線、雙陽(yáng)線等8條線路，總長(zhǎng)135.4公里；總投資787.32億元，資本金比例為40%，其余資金由國(guó)內(nèi)銀行貸款解決；規(guī)劃年限為2018-2023年。

　　國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng) 李連成向記者表示，長(zhǎng)春二期城軌建設(shè)已經(jīng)接近尾聲，符合52號(hào)文審批條件，三期城軌建設(shè)獲通過(guò)合情合理。而且，“符合52號(hào)文，就可以批。”

　　瑞銀證券交通運(yùn)輸及基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)分析師徐賓向記者表示，“長(zhǎng)春城軌審批通過(guò)，意味著城軌審批重新步入正軌，從眼下穩(wěn)增長(zhǎng)的角度來(lái)看，也是利好消息。對(duì)于西安等城市來(lái)說(shuō)，只要符合52號(hào)文要求，也有望獲批復(fù)。”

　　52號(hào)文的標(biāo)準(zhǔn)

　　與舊標(biāo)準(zhǔn)相比，52號(hào)文提高了地鐵所在城市的人口、公共預(yù)算收入、政府債務(wù)等12道申報(bào)“門(mén)檻”。

　　其中最引人關(guān)注的是，地區(qū)生產(chǎn)總值GDP的指標(biāo)要求從原有的1000億元提高到3000億元，財(cái)政收入從100億提高到300億元。

　　申報(bào)輕軌項(xiàng)目的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值也分別由60億元、600億元調(diào)整為150億元和1500億元。雖然規(guī)定中對(duì)于“人口的規(guī)模300萬(wàn)人以上”沒(méi)有改變，但把“城區(qū)人口”變?yōu)榱恕笆袇^(qū)常住人口”。

　　52號(hào)文還提出，擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次、0.4萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上、1萬(wàn)人次以上。

　　另外，在項(xiàng)目規(guī)劃方面，52號(hào)文規(guī)定項(xiàng)目規(guī)劃期限一般為5-6年，資金籌措、建設(shè)規(guī)模等需與地方財(cái)力相匹配。同時(shí)，嚴(yán)格控制速度節(jié)奏，對(duì)要開(kāi)展新一輪建設(shè)規(guī)劃的城市，必須在本輪建設(shè)規(guī)劃實(shí)施到最后一年或者規(guī)劃項(xiàng)目總投資完成70%以上，才能報(bào)批。

　　在52號(hào)文正式臺(tái)出前，有傳聞已獲批建設(shè)地鐵或輕軌規(guī)劃的43個(gè)城市中，有14個(gè)不符合新規(guī)定。

　　其中，南寧、呼和浩特、包頭、昆明、西安、蘭州、沈陽(yáng)、哈爾濱、貴陽(yáng)9個(gè)城市政府債務(wù)率不達(dá)標(biāo)；包頭、蘭州、洛陽(yáng)、呼和浩特、南通、福州6個(gè)城市，市區(qū)常住人口不達(dá)標(biāo)；一般預(yù)算內(nèi)收入和地區(qū)生產(chǎn)總值不達(dá)標(biāo)的各1個(gè)，分別為太原和烏魯木齊。

　　實(shí)際上，按照新標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，蘭州（2523.5億元）、烏魯木齊（2743.8億元）和呼和浩特（2743.7億元）為地區(qū)生產(chǎn)總值不符合條件；包頭（137.6億元）、蘭州（234.2億元）和呼和浩特（201.6億元）為一般公共財(cái)政預(yù)算收入不符合條件，也就是說(shuō)3-4個(gè)城市不符合新標(biāo)準(zhǔn)，好于預(yù)期。（如下圖表）

各城市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

　　“標(biāo)準(zhǔn)不變但城市的人口經(jīng)濟(jì)是動(dòng)態(tài)的。2017年不符合，2018年未必不符合審批標(biāo)準(zhǔn)。”一位接近發(fā)改委的專(zhuān)家向記者如是說(shuō)。

　　從上表也可以看出，如果按照正常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)看，有一些原本“壓線”的城市有望步入“城軌”可建隊(duì)伍之中。

　　回顧歷史，2012年9月5日發(fā)改委曾一口氣發(fā)出25條城軌批文，史上罕見(jiàn)。其中，石家莊、太原、蘭州、廣州、沈陽(yáng)、廈門(mén)、常州等7個(gè)城市的軌交建設(shè)規(guī)劃獲批；哈爾濱、上海等城市的建設(shè)調(diào)整方案獲批。

　　另外，還有江蘇省沿江城市群城際軌交網(wǎng)、內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)城際鐵路規(guī)劃等區(qū)域軌交鐵路規(guī)劃獲批。

　　當(dāng)然，52號(hào)文之后，上述情況肯定不會(huì)再出現(xiàn)了。近日，武漢地鐵集團(tuán)透露了最新的第四輪地鐵規(guī)劃，繼9號(hào)線、13號(hào)線、14號(hào)線相繼取消后，10號(hào)線也宣告取消。這也是城市建設(shè)“量體裁衣”的寫(xiě)照。

　　錢(qián)從哪里來(lái)？

　　眾所周知，地鐵的建設(shè)成本高昂。

　　目前城市軌道交通主要采用地方政府主導(dǎo)的投資模式。對(duì)于一般預(yù)算收入僅有幾百億的城市而言，建設(shè)兩三條地鐵，就會(huì)“掏空”多年累積的財(cái)力，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期的壓力。

　　包頭地鐵被叫停的原因之一，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)刎?cái)政并不寬裕。公開(kāi)信息顯示，包頭市2016年全年一般公共預(yù)算收入271.2億元，全年一般公共預(yù)算支出415.2億元，在地方財(cái)政壓力已經(jīng)很大的情況下，地鐵建設(shè)項(xiàng)目總投資高達(dá)305.52億元。

　　接下來(lái)的城軌建設(shè)的資金從哪里來(lái)呢？對(duì)此，52號(hào)文也有要求。“項(xiàng)目總投資中財(cái)政資金投入不得低于40%”。

　　也就是說(shuō)，“地方政府如果沒(méi)有錢(qián)，就別建城軌。”一位專(zhuān)家說(shuō)。記者注意到，長(zhǎng)春城軌三期“資本金比例為40%，其余資金由國(guó)內(nèi)銀行貸款解決。”

　　而且，地鐵作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，本身并不賺錢(qián)。在世界絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，地鐵的運(yùn)營(yíng)都需要政府財(cái)政補(bǔ)貼。

　　就國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，目前已開(kāi)通地鐵的城市，地鐵運(yùn)營(yíng)普遍虧損。運(yùn)營(yíng)狀況相對(duì)較好的一線城市，盈利背后也離不開(kāi)政府支持和補(bǔ)貼。