“中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本出路在創(chuàng)新，要使創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的主要動力，實現(xiàn)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變。”工業(yè)和信息化部部長苗圩3月19日在由國務院發(fā)展研究中心主辦的中國發(fā)展高層論壇2017年年會第三單元 “中國制造2025與推進結構性改革”上這樣表示。
       國際金融危機以后，全球經(jīng)濟持續(xù)深度調(diào)整，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了緊迫要求。從國際上來看，全球新一輪科技革命蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)變革大潮澎湃而來。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息通信技術的快速發(fā)展和廣泛應用，制造業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)組織方式、營銷模式發(fā)生了顛覆性的變化。大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同、云制造等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，極大地優(yōu)化了勞動力、資本、知識、信息等生產(chǎn)要素的配置。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時也培育出一大批新的經(jīng)濟增長點。從國內(nèi)來看，改革開放以來，我國的制造業(yè)持續(xù)快速增長，但支撐增長的粗放式發(fā)展模式，越來越難以滿足國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，難以滿足人們對產(chǎn)品的品質(zhì)改善和生活質(zhì)量提升的期望。
       苗圩表示，我國制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入到轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期。加快制造業(yè)發(fā)展動力機制轉(zhuǎn)換和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，關鍵在于實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學、研、用相結合的創(chuàng)新體系正在形成，并日益顯示出強大的活力和動力，重大創(chuàng)新成果也在不斷涌現(xiàn)。
       苗圩同時指出，在肯定成績的同時，也要清醒地看到我國制造業(yè)創(chuàng)新體制機制還不完善，仍存在一些制約創(chuàng)新的短板和弊端。
       “從扶持政策上來看，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的政策在實際執(zhí)行中存在著落實不到位，高新技術企業(yè)認定門檻高，制造業(yè)企業(yè)受惠面偏小等問題；從激勵機制上來看，充分調(diào)動創(chuàng)新人才積極性的制度環(huán)境有待改善，有利于人才、信息、風險資本等創(chuàng)新要素自由流動并高效配置的機制需要進一步完善；從服務體系來看，支撐企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新的公共服務平臺數(shù)量不多、能力不強，大型科研設備和創(chuàng)新資源開放共享的程度不夠；從社會環(huán)境來看，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍還沒有形成，產(chǎn)業(yè)工人的社會地位和收入都處在較低的水平。追求卓越、精益求精的工匠精神明顯弱化。”苗圩進一步指出，這些問題需要通過制度和政策的改進來逐步解決。
       針對全面實施《中國制造2025》，加快制造業(yè)提質(zhì)增效升級。苗圩表示，首先要完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。以彌補創(chuàng)新鏈上實驗室到產(chǎn)業(yè)化之間的缺失環(huán)節(jié)為導向，突出體制機制創(chuàng)新，依托企業(yè)聯(lián)合高校和研究院所，在現(xiàn)有基礎上加快推進新材料、機器人等創(chuàng)新中心的建設，指導和推動省級創(chuàng)新中心的建設工作，開展共性關鍵技術的研究和產(chǎn)業(yè)化應用示范，破解行業(yè)的共性技術供給不足等難題。
       其次，加強關鍵核心技術的攻關。發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，繼續(xù)實施“核高基”、高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備、大飛機、“兩機”等國家科技重大專項，啟動實施重點新材料研發(fā)和應用的重大工程，加快論證天地一體化的信息網(wǎng)絡、智能制造和機器人等重大工程、加快車聯(lián)網(wǎng)的推廣和應用等，在戰(zhàn)略必爭領域搶占發(fā)展的制高點。
       第三，夯實工業(yè)發(fā)展的基礎能力。針對重大工程和重點裝備的關鍵技術和產(chǎn)品急需，支持優(yōu)勢企業(yè)開展產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關，突破重點領域發(fā)展的基礎性瓶頸，要開展示范應用，建立獎勵和風險補償機制，完成首臺（套）、首批次的政策，支持核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料首批次和跨領域的應用。強化平臺的支撐，布局和組建一批四基研發(fā)中心，完善重點產(chǎn)業(yè)技術基礎體系。
       四要實施軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進軍品科研生產(chǎn)能力結構調(diào)整。建立健全小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型的武器裝備科研生產(chǎn)體系，促進軍民兩用技術的雙向轉(zhuǎn)化，推動軍民結合型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級強大的牽引力和推動力。
       五是加強創(chuàng)新人才隊伍的建設。人才是創(chuàng)新的第一資源，高度重視領軍人才和優(yōu)秀團隊的引領作用，培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新精神和國際視野的企業(yè)家人才，各行各業(yè)各領域的技術創(chuàng)新的專家型人才，具有先進理念的高級經(jīng)營管理人才，加快建設多層次的制造業(yè)創(chuàng)新人才隊伍。
       六是深化體制機制的改革。進一步深化政府的放管服改革，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，打破行政性壟斷和行業(yè)壁壘，消除阻礙創(chuàng)新要素合理流動的人為因素，深化市場準入制度改革，加強知識產(chǎn)權保護和市場監(jiān)管，構建公平的市場競爭秩序。完善創(chuàng)新主體激勵機制，通過財政、稅收、金融等多種政策手段，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，大力推廣產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率。