中歐的光伏談判正在緊要關(guān)頭，國(guó)內(nèi)一部新的關(guān)于貿(mào)易爭(zhēng)端解決的法規(guī)草案悄然問(wèn)世。

　　5月28日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《執(zhí)行世界貿(mào)易組織貿(mào)易救濟(jì)爭(zhēng)端裁決暫行規(guī)則征求意見(jiàn)稿》以下稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)反饋的截止日期為6月12日。

　　該征求意見(jiàn)稿由商務(wù)部負(fù)責(zé)起草，內(nèi)容共十條，主要目的是規(guī)范世界貿(mào)易組織貿(mào)易救濟(jì)爭(zhēng)端裁決的執(zhí)行工作。

　　“該法規(guī)主要是對(duì)我國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端法律體系的進(jìn)一步完善。”清華大學(xué)法學(xué)院副教授呂曉杰說(shuō)，“我國(guó)的行政機(jī)關(guān)不能直接根據(jù)世貿(mào)組織的裁決做出決定，而未來(lái)暫行規(guī)則的出臺(tái)則為其提供了國(guó)內(nèi)法依據(jù)。”

　　迄今為止，中國(guó)加入世貿(mào)組織已有近12年的歷史。“在此時(shí)起草這樣的法規(guī)，主要是中國(guó)近期遇到的該領(lǐng)域問(wèn)題增加，需要有明確的法規(guī)對(duì)執(zhí)行程序做出規(guī)范。”北京律協(xié)WTO與反傾銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任蒲凌塵律師說(shuō)。

　　填補(bǔ)國(guó)內(nèi)法依據(jù)

　　在中國(guó)入世后近12年的歷程中，大致經(jīng)歷了兩個(gè)不同階段。在中國(guó)加入WTO后的前六年“過(guò)渡期”里，訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的案件屈指可數(shù)。但過(guò)渡期結(jié)束之后，從2007年開(kāi)始，中國(guó)面臨的貿(mào)易爭(zhēng)端出現(xiàn)了大幅度的增長(zhǎng)。

　　截至2011年入世的十年里，中國(guó)作為爭(zhēng)端方參與了世貿(mào)組織30起案件，其中僅有3起發(fā)生在前六年當(dāng)中。

　　作為世貿(mào)組織成員國(guó)，一旦世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)作出裁決，尤其是對(duì)中國(guó)不利的裁決，中國(guó)政府就需要對(duì)有關(guān)政策和措施進(jìn)行修改或取消。

　　此前依據(jù)世貿(mào)組織的裁決，中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、著作權(quán)法等相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律不符合WTO規(guī)則。而就在不久前，世貿(mào)組織對(duì)美國(guó)訴中國(guó)取向電工鋼反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施案做出終裁，裁定中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)關(guān)的做法違背了相關(guān)世貿(mào)規(guī)則。

　　在商務(wù)部暫行規(guī)則的征求意見(jiàn)稿公布前，中國(guó)政府已經(jīng)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、著作權(quán)法等進(jìn)行了修改。

　　“如果是對(duì)政策、法律的裁決，那么按照相應(yīng)的程序進(jìn)行修改就可以了。但行政機(jī)關(guān)”雙反一保“的舉措屬于行政行為，修改行政行為的決定需要依照法律進(jìn)行，但世貿(mào)組織的裁決不能直接成為依據(jù)。”呂曉杰說(shuō)。

　　暫行規(guī)則的出臺(tái)，則正是要填補(bǔ)這一法律依據(jù)的空缺。暫行規(guī)則征求意見(jiàn)稿第一條即表明，“為執(zhí)行世界貿(mào)易組織反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施爭(zhēng)端裁決”即“雙反一保”措施，制定本規(guī)則。

　　商務(wù)部可再調(diào)查

　　按照征求意見(jiàn)稿第二條規(guī)定，世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)作出裁決，要求我國(guó)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼或者保障措施與世貿(mào)組織協(xié)定相一致的，商務(wù)部可以依法建議或者決定修改、取消反傾銷(xiāo)措施、反補(bǔ)貼措施或保障措施，或者決定采取其他適當(dāng)措施。

　　“近年，我國(guó)面臨的貿(mào)易爭(zhēng)端正在增加。這個(gè)暫行規(guī)則重要的一點(diǎn)就是，它明確規(guī)定了面對(duì)世貿(mào)組織的貿(mào)易爭(zhēng)端裁決，政府部門(mén)應(yīng)該采取怎樣的程序來(lái)執(zhí)行。”蒲凌塵說(shuō)。

　　按照征求意見(jiàn)稿，商務(wù)部可在決定前對(duì)案件進(jìn)行再調(diào)查，并需要通知案件利益相關(guān)方；得出結(jié)論后，還要給予相關(guān)方合理時(shí)間提出評(píng)論意見(jiàn)等。

　　值得注意的是，征求意見(jiàn)稿第七條規(guī)定，對(duì)反傾銷(xiāo)措施、反補(bǔ)貼措施、保障措施的修改或者取消不具有追溯效力，已征收的稅款不予退還。

　　“不溯及既往是WTO爭(zhēng)端解決的基本原則。它的意思是，在終審裁決做出之前已征收的稅款不必再退還企業(yè)，只要在裁決之后做出相應(yīng)的調(diào)整即可。”中倫律師事務(wù)所“雙反”專(zhuān)業(yè)律師徐錚說(shuō)。

　　關(guān)于暫行規(guī)則的適用問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，適用范圍包括正式實(shí)施以后生效的裁決，以及實(shí)施前生效但尚未執(zhí)行完畢的裁決。

　　此外，我國(guó)締結(jié)或參加的其他貿(mào)易協(xié)定的爭(zhēng)端解決條款作出的裁決，要求我國(guó)的“雙反一保”措施與該協(xié)定相一致的，也將參照規(guī)則執(zhí)行。