中國(guó)歷史上第一部系統(tǒng)部署加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)性文件終于出臺(tái)。

　　昨日，《“十二五”國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委就《規(guī)劃》答記者問(wèn)。

　　《規(guī)劃》從創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新能力、創(chuàng)新主體實(shí)力、區(qū)域創(chuàng)新能力布局、創(chuàng)新環(huán)境等五個(gè)方面，提出了到“十二五”末要達(dá)到的具體目標(biāo)。其中，要求農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源和綜合交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和公共安全等社會(huì)領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)取得重要進(jìn)展。

　　創(chuàng)新體制需創(chuàng)新

　　北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件發(fā)生改變，勞動(dòng)力成本上升，高能耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益企業(yè)衰退，在這一背景下國(guó)家加強(qiáng)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。”

　　目前，中國(guó)對(duì)于科研發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入不斷提高。2012年10月26日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《2011年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》 顯示，2011年，中國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展 R&D經(jīng)費(fèi)投入總量為8687億元，比上年增加1624.4億元，增長(zhǎng)23%，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.84%，比上年提高0.08個(gè)百分點(diǎn)，再創(chuàng)歷史新高。2006年以來(lái)，中國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入增速一直保持在20%以上，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2006年的1.39%持續(xù)提高到2011年的1.84%。

　　2012年7月，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)預(yù)計(jì)，2012年，中國(guó)研發(fā)投入有望達(dá)到1萬(wàn)億元，研發(fā)投入占GDP比重已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　但是目前中國(guó)自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求不相適應(yīng)，有些問(wèn)題已成為制約科技創(chuàng)新的重要因素，近期發(fā)布的《自主創(chuàng)新2012年度報(bào)告》指出，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒(méi)有真正確立，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密；科技資源配置過(guò)度行政化，分散重復(fù)封閉低效等問(wèn)題突出；現(xiàn)行的科研管理體制、管理方式還不能完全符合創(chuàng)新的規(guī)律；科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向不夠合理，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮等多方面的問(wèn)題制約著科技創(chuàng)新。

　　陳及則認(rèn)為，“中國(guó)的科技創(chuàng)新環(huán)境不同于國(guó)外。在中國(guó)，一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)有能力為一個(gè)重大項(xiàng)目的盡早攻關(guān)，動(dòng)用全社會(huì)力量，提供系統(tǒng)性支持。創(chuàng)新體制需要深化提及改革，以適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。”

　　強(qiáng)化企業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新

　　國(guó)家將在多方面支持自主創(chuàng)新能力發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)施，在政策措施方面，要求進(jìn)一步完善促進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)的法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策等與創(chuàng)新能力建設(shè)的銜接協(xié)調(diào)；完善支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策；在保障資金投入方面，要求發(fā)揮政府在科技投入中的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和吸引全社會(huì)加大對(duì)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的投入力度；推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人以及國(guó)外投資者參與高水平的研究開(kāi)發(fā)設(shè)施建設(shè)，探索建立多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。

　　清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)則認(rèn)為，西方國(guó)家的自主創(chuàng)新主要依賴企業(yè)與市場(chǎng)，沒(méi)有國(guó)家行政手段支持也發(fā)展很好，國(guó)家創(chuàng)新工程存在著制度僵化，資源分配不合理等問(wèn)題。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，企業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新，大力開(kāi)發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。