國務(wù)院日前印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，明確了10項節(jié)能減排重點工程，中央和地方將進一步加大資金支持力度。據(jù)測算，節(jié)能減排重點工程規(guī)劃投資需求將達到2.36萬億元。

　　十大領(lǐng)域迎來新商機

　　《規(guī)劃》提出的重點工程包括：節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、重點流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設(shè)工程。這為中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定了方向。

　　事實上，各地推動節(jié)能減排的努力一直沒有放松。在寧夏回族自治區(qū)中寧新材料循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)里，天元錳業(yè)有限公司是世界最大的電解錳生產(chǎn)商，年產(chǎn)量突破20萬噸。快速發(fā)展曾帶來污染的困擾，而正是循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)了“變廢為寶”：廢水循環(huán)利用項目每年可節(jié)水100萬立方米，余熱回收項目每年可發(fā)電1.2萬千瓦時；新技術(shù)使“邊角料”變成新產(chǎn)品，自家的生產(chǎn)廢渣變?yōu)閯e家的重要原料。產(chǎn)業(yè)協(xié)作、上下游配套、資源循環(huán)綜合利用的集群發(fā)展模式，正使園區(qū)加速工業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化。“企業(yè)的發(fā)展思路正在改變。”天元錳業(yè)副總經(jīng)理高學祥向記者表示，循環(huán)經(jīng)濟不僅減少排放，還完善了企業(yè)戰(zhàn)略布局，提升了綜合競爭力。他表示，《規(guī)劃》的出臺令人振奮，公司剛成立環(huán)保技改小組，下一步用于節(jié)能改造、科技研發(fā)的投入很高，期待《規(guī)劃》能提供資金和人才支撐，為今后發(fā)展帶來新機遇。

　　中國能源研究會能源經(jīng)濟專業(yè)委員會副主任兼秘書長吳鐘瑚在接受本報記者采訪時表示，《規(guī)劃》的出臺，將推動重點項目及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，其中蘊藏著商機。

　　轉(zhuǎn)變思路才有出路

　　在明確10大重點工程的同時，《規(guī)劃》也念起“緊箍咒”：到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。

　　盡管綠色發(fā)展已成為人們的共識，但節(jié)能減排之路仍然有不少障礙。“地方發(fā)展規(guī)劃需與《規(guī)劃》銜接好，這需要各地及時調(diào)整思路和方向。”吳鐘瑚表示，一些地方仍存在過度追求GDP增速、追求稅收增加的現(xiàn)象，這使得淘汰落后產(chǎn)能的進程遇到阻力。“其實，節(jié)能與發(fā)展并不對立，但理念轉(zhuǎn)變需要一個過程。”

　　市場機制不健全也是發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)的一大障礙。吳鐘瑚分析，一些節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價格競爭力比較弱，產(chǎn)品推廣遭遇瓶頸，企業(yè)發(fā)展缺乏積極性。

　　專家分析，優(yōu)惠政策落實時也面臨尷尬。由于缺乏有效監(jiān)管，此前曾發(fā)生部分企業(yè)和機構(gòu)通過造假騙取“補貼”的情況。

　　開展目標責任評價考核

　　2.36萬億元如何發(fā)揮實效？“政府需要考慮如何發(fā)揮財政投入的引導作用，撬動市場投資，發(fā)揮市場功能。”吳鐘瑚表示，應利用政策導向，打破行政制約，激發(fā)市場活力，多渠道引導企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排。

　　他還建議，應理順資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價格形成機制，通過杠桿作用，使更多企業(yè)自覺自愿增加環(huán)保投入。

　　專家認為，強化問責機制將為節(jié)能減排提供有力保障。吳鐘瑚分析，《規(guī)劃》明確，國務(wù)院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實行問責制。“《規(guī)劃》對節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的每一項目都有具體指標，這使落實問責機制更具可行性和操作性。”

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華向記者表示，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應炒作概念、流于形式，而應注重技術(shù)研發(fā)，講究效率和質(zhì)量，應避免為了立項或申請資金支持而上馬一些不成熟的項目，最終造成浪費。

　　此前，河海大學法學院院長邢鴻飛教授還表示，目前環(huán)境保護領(lǐng)域立法仍相對滯后。他建議，應健全相關(guān)法律法規(guī)，使監(jiān)管體系更為有效。