近日，財(cái)政部、科技部、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》(下稱《通知》)，明確了今年金太陽示范工程的支持范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)

　　“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)雖然下調(diào)，但光伏相關(guān)原材料的成本下降更快。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，“這反映了兩個(gè)問題，一是技術(shù)更進(jìn)步了；二是在成本跌幅很大的情況下，如果政府補(bǔ)貼太高，會形成騙補(bǔ)。”

　　《通知》中將2011年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由9元/瓦調(diào)整為8元/瓦，將2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)更進(jìn)一步下調(diào)到7元/瓦。

　　華泰證券新能源分析師王海生表示，按照國家政策，補(bǔ)貼要覆蓋建造成本的50%，隨建造成本的浮動調(diào)整，目前7元/瓦的標(biāo)準(zhǔn)是按照14元/瓦的成本定的，基本達(dá)到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“目前光伏產(chǎn)業(yè)處于一個(gè)相當(dāng)困難的處境。隨著歐盟補(bǔ)貼削減和美國提起‘雙反’的調(diào)查，中國光伏產(chǎn)業(yè)總體蕭條，同時(shí)也促成原材料成本急劇下滑。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，一些光伏企業(yè)確實(shí)面臨倒閉，政府需要進(jìn)行補(bǔ)貼，這是一種救市的表現(xiàn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)低，對企業(yè)是沒有太大影響的。

　　一位業(yè)內(nèi)人士向中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，隨著光伏發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步，及組件價(jià)格的降低，下調(diào)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)完全在業(yè)內(nèi)的預(yù)料之中。

　　億晶光電總經(jīng)理孫鐵囤也表示，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)雖然下調(diào)了，對光伏企業(yè)還是有一定吸引力的，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)該能做得下來。

　　中投顧問高級研究員李勝茂則告訴本報(bào)記者，“國內(nèi)對金太陽示范工程的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年都會隨著行業(yè)內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步而降低，這實(shí)際上是一種補(bǔ)貼機(jī)制的退出制度設(shè)計(jì)。”

　　“金太陽”工程自2009年實(shí)施以來，已經(jīng)經(jīng)過三期的發(fā)展。據(jù)了解，2009年設(shè)計(jì)裝機(jī)容量為624MW，2010年設(shè)計(jì)裝機(jī)容量為272MW；2011年設(shè)計(jì)裝機(jī)容量為600MW。盡管實(shí)際執(zhí)行情況差別較大，但是金太陽工程確實(shí)起到了非常好的效果，用戶量急劇增長。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，光伏產(chǎn)品價(jià)格下調(diào)安裝量會攀升，2012年金太陽工程規(guī)模將有望擴(kuò)容，將有可能突破1GW.

　　或利好光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　“顯然補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有所降低，但市場普遍能夠接受，體現(xiàn)了政府部門利用補(bǔ)貼漸次減少的制度設(shè)計(jì)倒逼國內(nèi)光伏企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步的步伐。”李勝茂說，這種補(bǔ)貼方案實(shí)際上起到了為光伏行業(yè)確定成本控制標(biāo)準(zhǔn)的效果，因?yàn)槿绻夥髽I(yè)由于技術(shù)進(jìn)步等方面成本能力提高而帶來的生產(chǎn)成本的下降幅度小于政府補(bǔ)貼的降幅，那么其在市場競爭中將處于非常不利的境地。

　　他說，與以往類似的通知相比，今年《通知》有兩點(diǎn)變化，一是明確指出要優(yōu)先支持建設(shè)規(guī)模較大的集中成片示范項(xiàng)目和已批準(zhǔn)的集中應(yīng)用示范區(qū)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，這將對國內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)容量的增長帶來較大的支撐作用；二是明確要求光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目需整體申報(bào)，總裝機(jī)容量原則上不小于10兆瓦，分散建設(shè)的用戶側(cè)發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量原則上不低于2兆瓦，這將增強(qiáng)相關(guān)部門對于光伏發(fā)電裝機(jī)容量的增速的控制能力。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)，并不意味著補(bǔ)貼總量的減少。

　　“以前補(bǔ)貼一個(gè)企業(yè)，現(xiàn)在可以補(bǔ)貼好幾個(gè)企業(yè)。而且補(bǔ)貼主要在終端，再有原材料價(jià)格跌幅很大，因此按照現(xiàn)在的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，終端利潤應(yīng)該不少，因此，這對整個(gè)光伏行業(yè)是利好的。”他告訴本報(bào)記者，以前的補(bǔ)貼企業(yè)就有賺頭，盡管有人建議政府把補(bǔ)貼大幅度減低，但是國家愿意扶持這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓大家賺得更多，所以對光伏企業(yè)來說影響仍然是正面的。

　　中國國內(nèi)可再生能源學(xué)會副理事長趙玉文認(rèn)為，企業(yè)在新的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下尚可保住利潤，如果地方政府愿意對特定工程提供附加的配套政策，是能夠吸引業(yè)者積極參與的。

　　“2012年國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會呈現(xiàn)出前期仍將比較低迷，后期實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長的總體格局。”李勝茂說，今年光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的多晶硅、硅片、電池片和組件的價(jià)格仍將會維持在較低水平，這客觀上對太陽能光伏發(fā)電進(jìn)入大規(guī)模推廣運(yùn)用階段奠定良好基礎(chǔ)，但也給企業(yè)在成本控制方面增加了壓力，光伏企業(yè)要主動適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，從技術(shù)研發(fā)和業(yè)務(wù)鏈垂直一體化建設(shè)這兩個(gè)方面來應(yīng)對這種挑戰(zhàn)。

　　林伯強(qiáng)表示，今年金太陽工程應(yīng)該要比過去做得好。在終端利用這塊，在兩三年里，會有較大的發(fā)展，甚至為‘爆發(fā)式’的發(fā)展。

　　不過，孫鐵囤表示，對于國內(nèi)企業(yè)來說，能否做好成本控管、維持產(chǎn)線運(yùn)行，才是度過目前產(chǎn)業(yè)寒冬的關(guān)鍵，金太陽實(shí)際上并不能改變產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)能過剩、大量企業(yè)倒閉的現(xiàn)狀。